Novine koje donosi Zakon o zapošljavanju stranaca
Ubrzane promene na tržištu rada dovele su do potrebe za angažovanjem sve većeg broja radnika iz inostranstva u brojnim oblastima. U cilju pojednostavljivanja postupka izdavanja boravišnih i radnih dozvola strancima usvojeni su Zakon o izmenama i dopunama Zakona o strancima, kao i Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zapošljavanju stranaca, koji stupaju na snagu 04. avgusta 2023. godine, dok njihova primena počinje 01. februara 2024. godine.
Zakon o zapošljavanju stranaca, jeste lex specialis koji reguliše uslove i postupak zapošljavanja stranaca u Republici Srbiji, dok se za sva pitanja koja njime nisu regulisana primenjuju odredbe Zakona o radu, kao opšteg zakona za oblast radnih odnosa u Republici Srbije.
Najpre, prema najnovijim zakonskim rešenjima predviđeno je izdavanje jedinstvene dozvole kojom se strancu istovremeno dozvoljava privremeni boravak i rad u Republici Srbiji. Postupak izdavanje jedinstvene dozvole regulisan je odredbama Zakona o strancima koji primarno uređuje uslove za ulazak, kretanje, boravak i vraćanje stranaca, propisujući istovremeno i nadležnost i poslove organa državne uprave Republike Srbije u toj oblasti.
U skladu sa zakonom, stranci imaju mogućnost zaključivanja zapošljavanja po osnovu ugovora o radu, mogućnost privremenog zapošljavanja koja podrazumeva upućivanje stranaca na privremeni rad i ustupanje stranaca radi privremenog obavljanja poslova kod poslodavca korisnika u Republici Srbiji, kao i mogućnost samozapošljavanja, Kada je reč o upućivanju stranaca u Republiku Srbiju, nova zakonska rešenja proširuju ovu oblast dodajući i mogućnost upućivanja na stručno osposobljavanje i usavršavanje za potrebe stranog poslodavca, pored već postojeće mogućnosti da se stranac uputi na rad u Repubiku Srbiju.
Takođe, značajnu novinu predstavlja i širok krug lica kojima nije jedinstvena dozvola kako bi u Srbiji ostvarivali pravo na rad. Široko postavljen krug lica zahteva sveobuhvatnu pravnu analizu okolnosti svakog konkretnog slučaja kako bi se utvrdilo da li je neophodno pokretanje postupka pribavljanje jedinstvene dozvole. Na primer, lica koja imaju odobren privremeni boravak u Republici Srbiji po osnovu vlasništva na nepokretnosti jesu jedna od kategorija lica koja imaju pravo na rad bez izdavanja jedinstvene dozvole. Ova kategorija je takođe značajna zbog sve većeg interesovanja stranih državljana za kupovinu nepokretnosti u našoj zemlji, zbog čega je neophodno korišćenja usluga pravne pomoći u cilju efikasnijeg rešavanja.
Kada je reč o uslovima koji su propisani za zapošljavenje stranaca, neophodno je da stranac poseduje vizu za duži boravak po osnovu zapošljavanja, odobrenje za privremeni boravak ili stalno nastanjenje i jedinstvenu dozvolu, osim ukoliko zakonske odredbe u posebnim slučajevima ne propisuju drugačije rešenje koje se najčešće odnosi na određene kategorije lica. Važno je istaći da je poslodavac dužan da čuva dokaze o ispunjavanju uslova za zapošljavanje, odnosno privremeno zapošljavanje stranca. Takođe, jedna od specifičnosti radnopravnog položaja stranaca jeste i u pogledu razloga za prestanak radnog odnosa. Naime, osim razloga za prestanak radnog odnosa koje propisuje Zakon o radu, stranim državljanim radni odnos prestaje i prestankom važenje jedinstvene dozvole.
Značajni koraci učinjeni su u poglednu pojednostavljivanja samog postupka izdavanja jedinstvene dozvole za zapošljavanje, za posebne slučajeve zapošljavanja, odnosno za samozapošljavanje. Imajući u vidu postojanje Jedinstvenog portala putem kojeg se elektronski posnose zahtevi za izdavanje jedinstvene dozvole, u skladu sa odredbama Zakona o strancima, organizacija nadležna za poslove zapošljavanja (odnosno Nacionalna služba za zapošljavanje) procenjuje da li određeno lice ispunjava propisane uslove za izdavanje jedinstvene dozvole te ima obavezu da u roku od 10 dana od dana podnošenja zahteva svoju procenu u pogledu ispunjenosti uslova dostavi Ministarstvu unutrašnjih poslova koje je zaduženo za izdavanje jedinstvenih dozvola. Takođe, za vreme važenja jedinstvene dozvole postoji mogućnost promene osnova rada, promene poslodavca ili zapošljavanja kod dva ili više poslodavca, u skladu sa zakonom.
Važno je istaći da se procena za zapošljavanje obavlja prema stanju na tržištu rada, pod uslovom da poslodavac u roku od 90 dana pre podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu za zapošljavanje nije otpuštao zaposlene usled tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na radnim mestima za koje se traži jedinstvena dozvola za zapošljavanje, u skladu sa propisima o radu; zatim, da je poslodavac pokrenuo sprovođenje testa tržišta rada, u skladu sa zakonom; kao i pod uslovom da postoji predlog ugovora o radu ili drugog ugovora kojim se ostvaruju prava po osnovu rada, u skladu sa zakonom.
Procena ispunjenosti uslova zavisi od postojanja lica koja odgovaraju uslovima iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto, odnosno lica koja ostvaruju pravo na rad u skladu sa ovim zakonom i koja odgovaraju uslovima iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto na tržištu rada. Međutim, određene kategorije stranaca sa deficitarnim zanimanjima, određena zanimanja i profile mogu biti izuzeti od sprovođenja testa tržišta rada, u zavisnosti od stanja na tržištu rada, isključivo na osnovu akta koji donosi Vlada.
Stranci zainteresovani za izdavanje jedinstvene dozvole za boravak i rad u Republici Srbiji, kao i poslodavci, odlučuju se za korišćenej usluga pravne pomoći prilikom sprovođenja ovog postupka. Razlozi zbog kojih se odlučuju na ovaj korak jesu, najpre, sama efikasnost stručnih lica. Zatim, složenost zakonske regulative sadržane u nekoliko zakonskih akata. Takođe, ova oblast će u narednom period biti uređena donošenjem podzakonskih akata te je neophodno blagovremeno upoznavanje sa svim novinama.
